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宜春市安委会关于印发《宜春市深化安全生产十五大专项整治行动工作方案》的通知

信息来源:   发布时间: 2019-03-25 11:03:53 【字体:


各县(市、区)政府,市安委会各专业委员会,市安委会各成员单位在宜中央企业和省属集团公司

《宜春市深化安全生产十五大专项整治行动工作方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

宜春市安全生产委员会

2019312


宜春市深化安全生产十五大专项

整治行动工作方案

 

习近平总书记指出:安全生产,要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效2018年,按照省安委会工作部署,在市委、市政府高位推动下,我市集中开展了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金、特种设备等十大行业领域安全生产专项整治行动。整治一年来,全市上下安全发展理念更为牢固、安全责任更为强化、企业风险辨识管控更为科学、隐患排查治理更为常态,整体安全生产形势稳中趋好,整治取得了良好效果。同时,也应该清醒认识到,我市安全生产仍然存在企业主体责任不够落实、县(市、区)及行业间工作进展不平衡、基础工作不扎实等突出问题。为进一步改善全市安全生产环境,提升安全管理水平,减少生产安全事故发生,市安委会决定,2019年在全市开展深化安全生产十五大专项整治行动,方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立安全发展理念,按照巩固、规范、精准、提升的工作思路,以查大风险、除大隐患、防大事故为工作重点,推动各级党委政府安全生产领导责任、各部门安全生产监督管理责任及企业主体责任的落实,加强监察执法,着力提升社会化、法治化、智能化、专业化安全生产水平,构建党委政府领导、部门监督管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实现减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故目标,为把宜春打造成赣西区域性中心城市,把中心城区打造成三个中心、一个基地,为建设美丽宜春决胜全面小康创造良好的安全生产环境。

二、整治范围及内容

整治范围:交通运输、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备、商贸流通、旅游、校园、农林水和能源等十五大行业领域安全专项整治。整治内容:树立隐患就是事故的理念,全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施;全面排查事故隐患,结合供给侧结构性改革,从严淘汰落后产能,彻底消除隐患;着力整治企业违法违规生产建设、瞒报迟报谎报事故以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,进一步巩固2018年整治成果,规范管理措施,精准施策发力,大力提升各行业领域本质安全水平。

(一)交通运输安全整治(市道路交通安全专业委员会组织)。重点整治两客一危运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业安全主体责任不落实,道路交通安全隐患排查治理不彻底等突出问题;重点整治两客一危一校、旅游包车、工程车、渣土车重点车辆以及变形拖拉机、渔业船舶非法运输,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行为。大力整治黑校车、镇村公交拉载学生超载、学生家长三轮电瓶车拉载学生超载等行为,重点防范两客一危一校重点车辆道路交通事故的发生。

三、整治步骤

20192月到12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(20192月至3月)。

1.巩固成果。全面总结2018年专项整治工作,认真分析取得的成绩,查找整治中存在的差距,巩固风险辨识管控和隐患排查治理成果,固化去年整治中好的做法和措施,为今年深化整治工作提供参考依据。

2.安排部署。各地、各专委会、各有关部门和各企业要结合本地、本行业领域、本企业安全生产实际,分析影响制约安全发展存在的突出问题和主要灾害、重大风险,尤其要分析近年来发生事故所暴露出的问题,确定今年专项整治的重点,明确重点防范的典型事故类型,仔细谋划、精心部署深化专项整治行动,确保整治措施安排科学、合理,为全年专项整治开好头、起好步。

3.营造氛围。要通过召开动员部署会、新闻发布会等形式,对专项整治工作做出安排,层层发动、广泛动员;要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面宣传报道专项整治工作,为深化专项整治行动营造良好舆论氛围。

4.完成企业主体责任履职报告。各企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔201840号)要求,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要报告2018年专项整治开展情况;各地、各专委会要督促有关部门坚持双随机一公开,对履职报告情况进行抽查。对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,列为整治重点监督管理对象。

(二)大排查阶段(20194月至6月)。

1.规范整治标准。各有关部门要根据行业特点,制定风险辨识分级标准,规范风险管控流程;完善隐患分级标准,实行分级管理分级督办。企业按照行业制定的实施指南和标准开展整治。

2.深化开展五个一活动。各企业要全面深化开展五个一活动(一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反三违集中行动),深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

3.强化危险源管理。各地、各专委会要对专项整治范围内企业进行再梳理,精准摸清底数,督促企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料,重大隐患消除前监督企业采取安全保障措施,确保处于受控状态;加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本地区、本行业重大风险点和重大隐患分布图。

4.实行信息化管理。进一步推动江西省隐患排查治理信息系统推广应用,2019年,全市纳入十五大专项整治范围内的企业,应在信息系统上全面注册、完善企业基础数据,严格按照两个15要求全面登记隐患排查治理信息。

(三)大整治阶段(20197月至10月)。

1. 精准管控风险。各地、各专委会要督促企业全面开展风险辨识,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立一图、一牌、三清单,实现有效管控。

2. 突出整治重点。各地、各专委会要围绕年初确定的突出问题、重点防范的事故类别及重点监管企业,督促企业集中精力,解决重点难点问题,对排查的隐患,能整改的立即整改,一时整改有困难的,确定等级,建立台账,实行闭环管理,推动专项整治取得实效。

3.加强检查执法。各地、各专委会要督促有关部门按照职责分工,认真组织开展检查执法,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,对标对表检查;对重大安全隐患,实行挂牌督办;对严重违法违规行为,严格落实四个一律(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)五个一批(曝光一批重大隐患;惩治一批典型违法行为;通报一批黑名单生产经营企业;取缔一批非法违法企业;关闭一批不符合安全生产条件企业)措施;对未开展风险辨识、隐患排查和未在信息系统注册实行线上管理的企业,纳入诚信管理,实行联合惩戒。

(四)大提升阶段(201911月至12月)

1.推进双千示范各地、各专委会要持续推进双千示范工程建设,兑现表彰奖励、政策优惠等措施,提高双千示范企业荣誉感、获得感,发挥示范引领作用,带动全地区、全行业企业开展风险辨识管控和安全标准化达标创建,以达标创建促隐患整改,促管理水平提高。

2.全面组织回头看各地、各专委会要对前期大排查大整治工作认真开展回头看,突出检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔等的企业,逐一复查整改落实情况。

3.加强监督指导。各地、各专委会要督促企业做好专项整治工作,及时补齐工作短板。各县(市、区、开发区)要高度重视民营企业和小微企业的安全生产,充分发挥靠近一线的优势,精准发力,加大对民营企业和小微企业帮扶和监管力度,组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平,防范各类事故发生。

4.强化责任落实。要加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈问责;凡重点监管企业发生事故、企业发生重点防范事故类型事故,一律实行提级调查、上限处罚,严格追究专项整治工作不作为、乱作为、慢作为者的责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要构建党委政府统一领导、安委办指导协调、专委会牵头落实的工作机制;要结合本地、本部门安全生产特点,制定针对性整治方案,确定整治内容和重点防范的事故类型,有效组织好本地、本行业领域深化专项整治工作。

(二)强化教育培训。各地、各专委会要按照统一部署、分类指导、分级实施的原则,通过座谈交流、现场观摩、事故案例分析等形式,切实加强对企业安全管理人员的教育培训,实现由要我安全我要安全的转变。

(三)发动社会参与。各地、各专委会要加大“12350”举报投诉电话宣传力度,提高社会知晓度,发动全社会积极参与整治工作;可以通过政府购买服务的方式,从技术层面解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题,指导帮助企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。各企业也可以主动购买社会服务,借助专业力量提升企业安全保障水平。

(四)实行定期通报。市安委会办公室、市各专委会办公室将每月调度全市专项整治工作进展情况,定期对阶段性工作进行全市通报,适时对各地各行业上报的数据进行实地核查,对弄虚作假、提供虚假数据的地方和部门予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。全市深化十五大专项整治行动工作将纳入年终安全生产综合考评。市安委办深化十五大专项整治行动联系人:段波克,联系电话:3590902,邮箱:ycawb3@163.com


宜春市深化道路水上交通安全专项

整治行动工作方案

 

为进一步巩固2018年全市道路、水上交通安全整治工作成果,全力保持全市道路、水上交通安全形势总体平稳,根据省、市安全生产委员会的统一部署,现就在全市范围内开展深化道路、水上交通安全整治行动,制定如下具体工作方案:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,按照巩固、规范、精准、提升工作思路,突出查大风险、除大隐患、防大事故工作重点,持续深化道路交通安全综合整治行动,坚决杜绝重特大道路交通事故,确保人民群众生命财产安全,为把宜春打造成赣西区域性中心城市,把中心城区打造成三个中心、一个基地,为建设美丽宜春决胜全面小康创造良好的安全生产环境。

二、目标任务

通过深化道路、水上交通安全整治行动,进一步强化安全主体责任,进一步常态化排查治理安全隐患,进一步突出整治重点违法行为,努力实现两下降,一杜绝工作目标,即:道路交通事故死亡人数同比下降、较大道路交通事故起数同比下降,杜绝重特大道路交通事故。

三、整治步骤

20192月到12月,分四个阶段推进。

第一阶段:大动员阶段(20192月至3月)。结合本地、本行业领域安全生产实际,尤其要分析2018年度事故情况,确定今年整治的重点问题,明确重点防范的典型事故类别,仔细谋划、精心部署深化整治行动。

第二阶段:大排查阶段(20194月至6月)。重点对涉及道路、水路交通安全的道路安全隐患、车辆安全隐患、驾驶人安全隐患、运输企业安全隐患,以及监管责任落实情况开展排查。对排查出的安全隐患建立问题清单、任务清单、责任清单、督查清单等台帐。

第三阶段:大整治阶段(20197月至10月)。围绕年初确定的突出问题和重点防范的事故类型,集中精力,整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,确保隐患治理到位、问题整改到位,推动整治取得实效。

第四阶段:大提升阶段(201911月至12月)。对前期大排查大整治工作认真开展回头看,认真梳理总结工作经验,提炼成功做法,固化工作措施,建立长效机制,全面提升道路交通安全综合治理工作水平。

四、重点工作

(一)强化重点运输企业安全主体责任。各地各相关部门要切实加强水陆两客一危等重点运输企业以及中小学校、幼儿园、校车企业的安全监管,督促落实安全主体责任,全力预防重点车辆群死群伤重特大交通事故的发生。

1.交通运输、公安交管等部门要加大辖区水陆两客一危等重点运输企业的安全检查力度,通过突击检查、随机抽查、定期巡查、重点盯查等方式,重点检查企业安全主体责任落实情况,车辆安全状况、动态监控安装使用情况,驾驶人资质审查、安全教育情况等,切实督促企业落实安全主体责任,落实车辆动态监控、驾驶人教育等安全措施和制度。要指导公交运输企业对在用公交车驾驶区域安装隔离设施,积极推动在大中城市重点地区场站、重点线路公交车上配备乘务管理员,大力推广应用技防设施,努力形成人物技防一体化安防模式。同时,要严格按照《机动车运行安全技术条件(GB7258-2017)》有关客运车辆的描述,严格区分城市客车(公交车)和公路客车(长途客车),对驶离城市建成区的城市客车(公交车)要严格按照座位数进行载客。

2.教育行政、公安交管等部门要定期深入辖区中小学、幼儿园、校车企业进行全面检查,逐校、逐企、逐车、逐人见面,督促落实交通安全主体责任和管理制度,严格执行《校车安全管理条例》有关规定,加强校车安全监管,坚决杜绝使用未取得校车标牌的车辆和聘用未取得校车驾驶资格的人员提供校车服务。要加强校车司机的日常管理和培训教育,切实提高司机安全驾驶的意识和责任,对不符合条件和要求的司机,坚决解聘不用。

3.交通运输、公安交管、应急管理、住建等部门要建立重点运输企业黑名单制度,建立交通安全高风险企业、车辆、驾驶人跨部门动态监管系统,实现重点车辆及其驾驶人安全记录随时可查、运行状态实时在线、交通违法隐患及时惩戒、交通安全风险全时可控,强化源头安全监管。综合行政执法部门要严把环卫车辆、建筑垃圾运输车辆所属企业准入关,对未按要求办理车辆牌证的、驾驶人未取得相关资质的,一律不予审批。同时,要加强环卫车、建筑垃圾运输车及车辆驾驶人的管理,定期开展警示宣传教育,要求驾驶员严格遵守交通法律法规。公安交管部门要突出抓好重点车辆路面管控工作,尤其要做好工程车、环卫车管理,严查严处无牌、无证、无保险等违法行为。同时,要将相关交通违法和交通事故情况通报征信部门、保险监管部门,开展联合信用惩戒,提高企业违法违规成本,倒逼企业加强安全管理。

(二)常态化排查治理道路交通安全隐患。各地各相关部门要常态化、不间断、滚动式的开展隐患排查治理工作,坚持边查边改、边改边查,确保隐患排查治理工作的连续性,持续推进隐患滚动清零,全力遏制新增隐患,预防道路交通事故。

1.持续开展道路隐患排查治理。交通运输、公路部门要全力推进公路安全生命防护工程,分期、分批逐步整改公路危险、隐患路段,确保各项目标任务按时完成。对问题隐患突出,整治难度大的,要分别采取挂牌督办的方法,加大督促整改力度。对一时无法整改到位的重点隐患路段,要增设警示提示标志标牌等设施,安排专人蹲点值守、指挥疏导,有条件的地方,积极探索试点路长制,加强隐患路段的安全提示和秩序管控。交通运输、公路部门要认真分析15处长大下坡危险路段和3处事故易发路段的隐患成因,认真评估安全风险,并结合路段特点和隐患特性,组织专业技术力量研究制定科学的整治方案,明确隐患类型、处治措施、完成时间等内容。能采取设置减速带、警示牌等临时措施治理的隐患路段,要立即落实到位;需采用工程建设措施治理的路段,要在2019年底前实施完成。交通运输、公路、住建等部门要全面排查城市、公路桥梁安全防护设施,重点掌握桥梁路侧和中央分隔带护栏、隔离设施等设置情况。对于排查出的不符合现行标准规范的桥梁安全防护设施,要研究处治措施,建立处治台账,确定处治重点。同时,对新建、改建、扩建的道路(包括公共场所等),要按照《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十六条第二款和第三十一条要求,抓好落实。公安交管、交通运输、公路、住建等部门要排查校车通行及校园周边道路安全隐患,对排查发现的安全隐患,要优先予以治理,加紧完善道路防冲撞、隔离护栏、信号灯、提示警示标志等交通安全设施,科学规划临时停车位,为学生进出校园创造良好交通环境。

2.持续开展重点车辆隐患排查治理。公安交管部门以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车、农村面包车和重型货车为重点,全面排查逾期不参加安全技术检验、逾期未报废等交通安全隐患,并切实抓好重点车辆隐患清理各项措施落实,提高重点车辆检验率、报废率。市场和质量监督管理部门要定期提供涉及客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车等重点车辆的运输企业申请破产名录,以便公安交通管理部门核定运输企业车辆资产状况,规避申请破产的运输企业所属重点车辆脱管公安交管、交通运输等部门要对辖区内大中型客运班车、城市公交车、企事业单位通勤车等重点客车开展一次安全检查,重点检查安全带、逃生锤、GPS动态监控是否齐全有效,特别是检查是否按交通运输部门相关要求增设客车驾驶人隔离防护设施,及时清理安全隐患。公安交管、教育行政等部门要全面查找涉及校车安全状况的交通安全隐患,对未取得校车使用许可的车辆,要督促按规定办理校车使用许可,杜绝不合格校车上路行驶。港航、海事部门要加强重点船舶的安全检查,尤其是客运和危货运输船舶,打击非客船非法载客和超载等行为,开展砂石运输船舶整治,加强船舶动态安全监管,加强重点企业安全体系建设,加强港埠企业的装卸安全管理,及时消除事故隐患。

3.持续开展重点驾驶人隐患排查治理。公安交管部门要以道路客运车辆、旅游客车、公交车、危险品运输车、校车和重型货车等车辆驾驶人为重点,定期排查逾期不参加审验、交通违法记分累积超过12分、长期不按规定接受集中教育等情况。同时,要通过电话通知、短信提醒以及通过新闻媒体、微信公众号进行公布等,提醒驾驶人尽快办理审验等手续,提高重点驾驶人审验率、换证率、学习率。公安交管、交通运输等部门要联合对运输企业驾驶人的驾驶资格和从业资格进行一次全面审查,对被公安机关依法吊销驾驶证的重点驾驶人,要依法吊销其从业资格证。港航、海事部门要加强船舶配员的管理,加强现场执法管理,严查配员不足、船员适任证过期、无证操作等行为;严厉打击超范围经营、超载、资质不符等违法违规行为。公安交管、教育行政等部门要全面查找涉及校车驾驶人资格的交通安全隐患,对不符合校车驾驶条件的,要责令停止驾驶校车。

(三)突出整治重点交通违法行为。各地各相关部门要建立联合执法检查机制,针对辖区交通事故特点,开展针对性的交通秩序整治行动,加强公路路域环境与通行秩序综合整治,依法查处严重交通违法行为,形成高压严管态势。

1.公安交管、交通运输等部门要紧盯路(水)面和源头两个主战场,建立健全严重交通违法常态治理机制,组织开展联合执法行动,严查严处客运车辆、校车、危化品运输车辆非法运输等严重交通违法行为。要用足法律手段,严格落实四个一律五个一批措施,坚持见违必纠、纠违必处、处罚必严,强化联合惩戒和约谈问责,维护良好交通秩序。

2.公路、交通运输、公安交管等部门要坚持狠抓货车超限超载治理不放松,强化部门联动,深入推进公路治超联合执法常态化制度化。要推广科技治超,进一步落实四个一律,即:超限车辆一律卸货、非法改装车辆一律恢复原状、超载驾驶员一律扣分罚款、扰乱秩序一律依法处理。要加强信用治超,严格落实公路治超黑名单制度,对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。

3.公安交管、教育行政、交通运输等部门要加大对黑校车非法接送学生行为的严厉查处,发现一起坚决处理一起,形成维护校车安全运营的高压态势;要在校车和接送学生车辆集中通行重点路段时段,增设临时执勤点,严打黑校车,严查超员、超速、非法改装、不按审核路线行驶等违法行为,严防校车事故。

五、工作要求

(一)强化组织部署。开展2019年深化道路、水上交通安全整治行动,是巩固2018年综合整治成果,进一步夯实道路、水上交通安全综合治理新格局,不断提高道路、水上交通安全监管水平的有力举措。全市各地各部门要切实提高政治责任感和敏锐感,明确责任、细化措施、强化联动、增强配合,全力做好整治行动的组织、指挥和推进,确保整治行动取得实效。

(二)细化工作措施。全市各地各部门要召开动员部署会,对专项整治工作做出安排。要密切部门沟通协作,紧密衔接配合,形成工作合力,共同推动整治行动有序有效开展。要敢于动真碰硬、严格执法,坚决杜绝选择性执法、随意执法、人情执法和以罚代管、以罚代改现象的发生。要适时组织开展联合督导检查,及时发现问题和不足,推动落实整改。

(三)加大宣传教育。全市各地各部门要贯彻落实谁执法谁普法普法责任制,深入宣传与交通管理密切相关的法律法规,提高群众交通安全意识,促进交通环境治理法治化水平的提高。要发挥“12350”举报电话的作用,接受社会各界对安全生产及整治工作的监督。要强化社会宣传教育,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,对整治行动进行广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围。

(四)加强信息报送。市道专委办公室将每月调度全市整治工作进展情况,定期对阶段性工作进行全市通报。全市各地各部门要及时掌握整治行动开展情况,及时收集编写整治工作信息(简报)。要切实做好整治行动的信息报送工作,每月23日前,将本月工作小结报送至市道专委办公室(市公安局交警支队),1228日前报送工作总结,工作信息(简报)随时上报。

宜春市安委会道路交通安全专业委员会办公室联系人:袁易成,联系电话:0795-3216112,报送地址:ycjjzdzxk@163.com






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